2. Согласно правоприменительной практике Санкт-Петербургского УФАС России противоречит ли положениям пункта 2 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (необоснованное ограничение количества участников закупки) требование заказчика, установленное в документации конкурентной закупки, о предоставлении в составе заявки участника документов, подтверждающих наличие взаимоотношений с производителем и/или поставщиком (представителем изготовителя) закупаемого товара (договор, дилерский сертификат, дистрибьюторский сертификат, гарантийное письмо о поставки товара от производителя и т. д.)?

1. ​Согласно правоприменительной практике Санкт-Петербургского УФАС России противоречит ли положениям пункта 2 части 6.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (необоснованное ограничение количества участников закупки) требование заказчика, установленное в документации конкурентной закупки, о предоставлении при передаче товара заказчику протоколов испытаний данного товара, которыми поставщик не располагает и, которые поставщику не предоставляет ни изготовитель товара, ни лицо, проводившее испытания (исследования) товара?

3. Обязан ли участник конкурса подтверждать наличие специалистов только копиями трудовых книжек? Может ли форма СТД-Р «Сведения о трудовой деятельности, предоставляемые работнику работодателем» являться подтверждением нахождения специалиста в штате?

Вопрос об установлении предельных величин (максимум и минимум) при проведении конкурса. Ставим критерии «Квалификация участников закупки»: опыт (количество договоров) и специалисты (количество в штате). Можно ли установить предельное количество (и какое)?

1. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что при приобретении помещений в многоквартирных домах для государственных и муниципальных нужд, необходимо наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов. В настоящий момент на рынке представлено на продажу порядка 90% квартир в домах с классом энергетической эффективности ниже пяти наивысших классов. Как быть в данной ситуации, так как потребность в приобретении квартир есть, а надлежащего жилья на рынке нет. И как рассматривать заявки участников, предлагающих квартиру в доме, в котором класс энергетической эффективности не присваивался, правомерно ли их отклонять, либо допускать.

4. В извещении об осуществлении закупки (конкурс) было установлено требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся СМП, СОНКО о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в размере 25 %. Победитель – на момент подачи заявки являлся СМП. В ходе исполнения контракта Заказчик обнаружил, что исполнитель из статуса СМП перешел в статус «среднее предприятие». С момента заключения контракта до смены статуса контракт исполнен на 10% (то есть доля, исполненная СМП, составляет 10% вместо 25%).

- обязан ли исполнитель привлекать к исполнению контракта соисполнителей из числа СМП в данном случае?

- письмом Минфина России от 16.04.2020 № 24-01-08/30644 разъяснено, что согласно части 6 статьи 30 Закона N 44-ФЗ условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП, СОНКО в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у СМП, СОНКО в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Правомерно ли при фактическом исполнении СМП доли в 10% указывать в отчете 25%.

Могу ли я рассчитывать на стоимость в размере 550 рублей за осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям моего объекта?

Может ли газораспределительная организация включать в договор подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома обязанность для заявителя по разработке проектной документации?

Вправе ли сетевая организация при осуществлении увеличения существующей мощности на объекте увеличивать срок мероприятий, установленный договором, из-за отказа собственника сетей, через которого опосредованно присоединен заявитель?

Требуется ли от аукционной комиссии заказчика при рассмотрении вторых частей заявок участников аукциона, проводимого для СМП и СОНК, проводить проверку участников аукциона по реестру СМП? Каковы должны быть действия комиссии в случае, если участником аукциона в составе второй части заявки представлена декларация о принадлежности к СМП, однако сведения о нем отсутствуют в реестре СМП?

Подлежит ли отклонению заявка участника аукциона, который представил при аккредитации в ЕИС скан учредительного документа (Устава), полученного им из регистрационного органа в форме электронного документа?

Подлежит ли отклонению заявка участника аукциона, в отношении которого оператором \электронной площадки в составе документов, предусмотренных ч. 11 ст. 24.1 Закона о контрактной системе представлена выписка из ЕГРЮЛ в форме копии электронного документа, подписанного ЭЦП Минком связи РФ?

В единую комиссию Заказчика включено 7 человек. При проведении комиссии 3 человека отсутствовали по уважительной причине. Один из оставшихся четырех членов комиссии отказался подписать протокол без объяснения причин.

Что делать с протоколом, подписанным тремя членами комиссии? Что делать с закупкой? Проводить заново?

Необходимо ли разделять закупку по проведению праздничных мероприятий на закупку отдельно шоу-программы и отдельно банкета?

Ст. 14 Закона о контрактной системе (44-ФЗ): Предмет контракта: офисная мебель, на которую распространяется действие Постановления Правительства от 05.09.2017 № 1072.

Нужен ли какой-либо из перечисленных в п. 2 Постановления Правительства от 05.09.2017 года № 1072 документов (инвестиционный контракт, акт экспертизы, заключение о подтверждении производства, СТ-1), если участником закупки предлагается для поставки офисная мебель из Российской Федерации?

Есть позиция, что в составе второй части заявки в любой случае, даже если предлагается товар, страной производства (происхождения) которого является РФ, должен быть один из документов, указанных в п. 2 ПП № 1072. Это подтверждается правоприменительной практикой:
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 24 апреля 2018 г. № 374/04-2018,
Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14.05.2018 г. № 44-2529/18.

Но существует иная, противоположная правоприменительная практика, согласно которой в случае предложения участником закупки товаров, произведенных на территории Российской Федерации, обязанность предоставления документов, подтверждающих страну происхождения товара, Постановление №1072 не предусматривает.
Такая позиция нашла свое отражение во вступившем в силу Решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.10.2018 по делу № А56-81057/2018, в рамках которого обжаловалось указанное выше Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 14.05.2018 г. № 44-2529/18.

 

Если Участник подал запрос на разъяснение документации с указанием конкретных противоречий в инструкции, а заказчик на эти вопросы ответил кратко: «Заявка заполняется в полном соответствии с инструкцией», не разъяснив ответы на поставленные вопросы, является ли такой ответ соответствующим законодательству, и что необходимо предпринять участнику? Подавать жалобу на документацию?

Имеет ли право Заказчик в требованиях к показателям, используемых при выполнении ремонтных работ товаров, включать требования к показателям не самих непосредственно строительных материалов, а вспомогательных материалов, например, тряпки, ветошь, лен трепаный, шкурки?

2.1 При указании участником в первой части заявок товарных знаков предлагаемых товаров, должен ли участник руководствоваться Реестром товарных знаков и знаков обслуживания РФ, представленном ФИПС?

2.2. Если должен, то на основании какого закона?

2.3. Как участник должен осуществлять поиск в этом реестре, если поиск по наименованию товарного знака отсутствует, только по номеру регистрации товарного знака. Производители не публикуют такие номера на своих сайтах. Таким образом, участник не может проверить наличие или отсутствие товарного знака в этом реестре.

2.4 Ссылка на сайт производителя с фотографией упаковки предлагаемого товара не является доказательством существования такого товарного знака?

1.1. Если участник в жалобе указывает необоснованность отклонения заявки по трем пунктам, почему иногда УФАС рассматривает один из пунктов и признает по нему жалобу необоснованной, не рассматривая при этом два других пункта. Ведь, если по двум другим пунктам доводы участника обоснованы, можно признать жалобу частично обоснованной.

1.2. Есть ли регламент, правила, которыми руководствуется комиссия УФАС при рассмотрении жалоб, или рассмотрение или не рассмотрение каких-то пунктов жалобы остается на усмотрение комиссии?

Порядок включения в РНП лиц, которые выиграли закупку, заключили вовремя договор, но почти сразу заявили о невозможности его исполнения и отказе от него. Что делать, если 223-ФЗ не содержит такой ситуации как основания включения в РНП?

О порядке действий ПАО «Ленэнерго» в случае вынесения антимонопольным органом предписаний об устранении нарушений в конкурсной документации

По итогам рассмотрения жалобы заявителя УФАС СПб может вынести обязательное для исполнения предписание. На практике в таких предписаниях указывается на совершение действий по отмене протоколов и возврату заявок участникам. ПАО «Ленэнерго» осуществляет закупки в электронной форме, соответственно и заявки участников подаются в электронных формах. Каким образом должно ПАО «Ленэнерго» исполнять предписания? Каким образом оформляются соответствующие изменения? Каким образом «возвращать» заявки Участников, если функционал ЭТП это не предусматривает, а принципы, декларированные статьей 3 Закона о закупках, не могут быть соблюдены, так как информация уже доведена до Заказчика и участников закупки?

О дилерских договорах и гарантийных обязательствах

В соответствии с пунктом 15 Таблицы 3 Приложения № 4 (типовые требования к участникам) Положения о закупках Заказчик вправе установить требование к Участникам о предоставлении подтверждения полномочий производителей предлагаемого оборудования на поставку оборудования, подтверждения распространения фирменных гарантийных обязательств производителя путем предоставление писем производителей, подтверждающих полномочия Участника на  поставку оборудования и распространение фирменных гарантийных обязательств производителя на поставляемое в рамках закупочной процедуры оборудование. Указанные пункты установлены Положением о закупках, которым должно руководствоваться ПАО «Ленэнерго», однако УФАС СПб считает указанное требование недопустимым, как противоречащее статье 3 Закона о закупках. Положение о закупках не оспаривалось, в установленном законом порядке не отменялось, соответственно, ПАО «Ленэнерго» может и должно пользоваться типовыми требованиями, установленными ПАО «Россети».

О дилерских договорах и гарантийных обязательствах

В соответствии с пунктом 15 Таблицы 3 Приложения № 4 (типовые требования к участникам) Положения о закупках Заказчик вправе установить требование к Участникам о предоставлении подтверждения полномочий производителей предлагаемого оборудования на поставку оборудования, подтверждения распространения фирменных гарантийных обязательств производителя путем предоставление писем производителей, подтверждающих полномочия Участника на  поставку оборудования и распространение фирменных гарантийных обязательств производителя на поставляемое в рамках закупочной процедуры оборудование. Указанные пункты установлены Положением о закупках, которым должно руководствоваться ПАО «Ленэнерго», однако УФАС СПб считает указанное требование недопустимым, как противоречащее статье 3 Закона о закупках. Положение о закупках не оспаривалось, в установленном законом порядке не отменялось, соответственно, ПАО «Ленэнерго» может и должно пользоваться типовыми требованиями, установленными ПАО «Россети».

О возможности установления в проектно-сметной документации требований к определенному оборудованию с дальнейшим проведением отдельной процедуры на выполнение строительно-монтажных работ по разработанной проектно-сметной документации

Заказчиком в составе Конкурсной документации должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Согласно пункту 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87, рабочая документация разрабатывается в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства. Таким образом, рабочая документация является неотъемлемой частью Конкурсной документации, которая должна быть размещена. Рабочая документация, разработанная до размещения на Конкурс, предусматривает техническое решение с определенным видом оборудования и определенным программным обеспечением, в противном случае такая рабочая документация не может быть утверждена Заказчиком. Установление же рабочей документации без конкретного оборудования с диапазонами допуска и прочими характеристиками, носящими общий характер, является нарушением нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности, уже упомянутого Постановления Правительства № 87.

Каким образом Заказчик должен проводить закупочные процедуры, если заключение договоров «под ключ» нарушается установленные статьей 3 Закона о закупках прицнипы, а указание на конкретное оборудование в рабочей документации является ущемлением конкуренции и дискриминацией?

Являются ли розыгрыши по типу: «вступи в группу в социальной сети, сделай репост новости и выиграй определенный товар/услугу» стимулирующим мероприятием, к которому применяются требования статьи 9 ФЗ «О рекламе»?

Если публикуются материалы к чемпионату мира, какая реклама должна быть, чтобы не нарушать требования ФИФА? Можем ли мы писать в подобных формулировках: предоставляется скидка, приуроченная к Чемпионату мира по футболу?

В рекламе медицинских услуг возможно ли использовать фотографии до применения процедуры и после? Не будет ли такой прием считаться нарушением закона в части содержания ссылок на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования? В данном случае мы не указываем конкретного человека, который проходил процедуру, не показываем лица, не приводим никаких цитат, содержащих одобрение или благодарность.

Могут ли телерадиоканалы осуществлять рекламу салонов красоты, предоставляющих услуги по удалению волос в форме процедур «эпиляции» и «депиляции», если такие салоны не являются медицинскими учреждениями и не имеют специального разрешения на предоставление подобных услуг?

08 июня 2018 года глава Московского УФАС Армен Ханян заявил, что возглавляемое им управление выступает за закрепление в законодательстве новых инициатив по борьбе с так называемыми «профессиональными жалобщиками» - с теми, кто изначально не ставит перед собой цель заключения контракта, а «постоянно жалуется, даже не участвуя в закупочных процедурах». А также с теми, кто участвует, но направляет свою деятельность на срыв процедур.

Какие механизмы борьбы с профессиональными жалобщиками видит Санкт-Петербургское УФАС на данный момент и какие законодательные инициативы могут быть предложены по этой проблеме?

Согласно ч.6 ст.104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней
с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

УФАС по Санкт-Петербургу своих решениях указывает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Однако положения ст.104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее – Постановление №1062), которыми установлен порядок рассмотрения сведений, направляемых заказчиками для включения в реестр недобросовестных поставщиков, не содержат указания на необходимость доказывания Заказчиком наличия умысла со стороны Подрядчика в неисполнении условий Контракта.

Какая норма права содержит указание на необходимость наличия умышленной формы вины подрядчика (поставщика, исполнителя) при исполнении контракта для включения его в РНП?

Контроль совокупного размера вознаграждения по 381-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.9 Закона: совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

Согласно разъяснению ФАС России от 14.09.2017: совокупный размер вознаграждения и платы за оказание услуг не может превышать 5% от цены всех приобретенных продовольственных товаров, поставленных в период, согласованный сторонами в договоре. Закон о торговле не устанавливает требований к минимальному и максимальному периоду времени, определяемому сторонами в качестве отчетного периода, к порядку расчета товарооборота между сторонами и к срокам оказания услуг.

Таким образом стороны договора поставки и договора оказания услуг вправе самостоятельно устанавливать в указанных договорах периоды расчета СРВ и платы за оказание услуг и сроки оказания услуг. В том числе не установлен запрет для определения сторонами планируемого товарооборота за период и оказания услуг на сумму до 5% от планируемого товарооборота до окончания расчетного периода.

Однако, возможна ситуация, в которой:

стороны устанавливают планируемый товарооборот, по достижению которого поставщик уплачивает покупателю премии (ТО 100 рублей, период 1 год - премия 3%).

Впоследствии стороны в обозначенный расчетный период не достигают запланированного товарооборота по причине низкой потребительской активности. Однако стороны считают, что покупатель предпринял все возможные действия для стимулирования потребительской активности, недостижение запланированного товарооборота вызвано независящими от обеих сторон обстоятельствами, поставщик с целью стимулирования дальнейших продаж готов увеличить расчетный период до 18 месяцев.

Просим Управление ФАС по Санкт-Петербургу пояснить, рассматривает ли антимонопольный орган установление сторонами нового периода расчета в качестве нарушения ч.4 ст.9 ЗоТ?

Контроль совокупного размера вознаграждения по 381-ФЗ.

Согласно ч.4 ст.9 Закона: совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

Согласно разъяснению ФАС России от 14.09.2017: совокупный размер вознаграждения и платы за оказание услуг не может превышать 5% от цены всех приобретенных продовольственных товаров, поставленных в период, согласованный сторонами в договоре. Закон о торговле не устанавливает требований к минимальному и максимальному периоду времени, определяемому сторонами в качестве отчетного периода, к порядку расчета товарооборота между сторонами и к срокам оказания услуг.

Таким образом стороны договора поставки и договора оказания услуг вправе самостоятельно устанавливать в указанных договорах периоды расчета СРВ и платы за оказание услуг и сроки оказания услуг. В том числе не установлен запрет для определения сторонами планируемого товарооборота за период и оказания услуг на сумму до 5% от планируемого товарооборота до окончания расчетного периода.

Однако, возможна ситуация, в которой:

стороны устанавливают планируемый товарооборот, заказчик заказывает услуги в пределах 5% от планируемого товарооборота, а исполнитель такие услуги оказывает в срок и в полном объеме. Впоследствии стороны в обозначенных расчетный период не достигают запланированного товарооборота по причине расторжения договора, по причине аннулирования лицензии одной из сторон, иное пресекающее обстоятельство – в результате чего стоимость фактически оказанных, принятых и оплаченных услуг превышает 5% от фактического товарооборота сторон за расчетный период.

По мнению Общества в указанном случае исполнитель обязан вернуть заказчику стоимость оплаченных услуг пропорционально объему недостигнутого товарооборота (планируемый товарооборот 100 рублей, оказано услуг на 5 рублей, фактический товарооборот 50 рублей, к возврату 2,5 рубля). Однако в указанном случае стоимость единицы услуги будет пропорционально уменьшена по сравнению с базовым прайс-листом исполнителя (оказано 5 единиц услуг по цене 1 рубль каждая, при возврате 2,5 рублей стоимость каждой единицы услуг автоматически снижается до 0,5 рубля).

Просим Управление ФАС по Санкт-Петербургу пояснить, рассматривает ли антимонопольный орган указанные действия в качестве дискриминации поставщиков по условиям сотрудничества (установление различной цены за одинаковый объем услуг)?

Каким образом по мнению антимонопольного органа возможно избежать такой дискриминации?

МА ВМО МО №78 просит разъяснить применение законодательства в сфере закупок, а именно пункт 3 статьи 37 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: Участник закупки предоставляет обеспечение контракта в размере, указанном в извещении и добросовестность. Участник предоставил добросовестность с информацией, содержащейся в реестре контрактов в течение одного года до даты подачи заявки в аукционе в количестве девяти контрактов. При этом в предоставленной информации один контракт был исполнен с применением к такому участнику неустоек                (штрафов, пеней). Просим разъяснить, является ли нарушением, что участником предоставлена информация, содержащаяся в реестре контрактов с применением неустоек (штрафов, пеней), т.е. является недостоверной информацией, так как согласно пункту 3 статьи 37 ФЗ-44 все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Является ли основанием для заказчика не заключать контракт с таким участником.

Должен ли антимонопольный орган регулировать госзакупки и к чему это приводит?

Обязаны ли предприятия, ВП государственного заказчика представлять в антимонопольный орган информацию обо всех фактах повышения поставщиками цен на сырье, материалы, комплектующие изделия, работы, услуги, необходимые для выполнения ГОЗ, если установленная или предлагаемая цена более чем на 5% превышает цену, рассчитанную с применением индексов цен и индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определенных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Можно ли объявлять торги или запрос предложений по заключению договора, если аналогичный договор у компании есть, он не расторгнут и не закончился по сроку действия?

Требуется ли предоставлять сведения в антимонопольный орган об увеличении общей стоимости государственного контракта на поставку продукции за счет изменения объема закупаемой продукции?

Обобщенные ответы на вопросы, поступивших в ходе публичных слушаний за IV кв. 

Считается ли транскрипция иностранных слов за перевод? Необходим ли официальный нотариально подтвержденный перевод?

Статья 25 закона о рекламе устанавливает, что реклама биологически активных добавок должна сопровождаться предупреждением о том, что объект рекламирования не является лекарственным средством. При этом, надпись о наличии противопоказаний в рекламных модулях применяется только в случаях рекламы лекарственных средств. Учитывая, что за нарушение требований закона о рекламе БАДов к ответственности могут быть привлечены как рекламодатели, так и рекламораспространители, а также то, что некоторые БАДы имеют противопоказания, необходимо ли при рекламе БАДов указывать в рекламе о наличии противопоказаний? И если да, то в каких случаях?

В какой срок необходимо уведомлять ФАС о заключении договора аренды, подлежащего государственной регистрации? Не позднее 1 рабочего дня с момента государственной регистрации или в течение рабочего дня с момента его заключения?

Обобщенные ответы на вопросы, поступившие в ходе публичных слушаний III кв.